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发布时间: 2019-03-22 04:29:08
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  国务院安委会挂牌督办内蒙古矿企22蒜♀♀♀♀♀♀±事故查处 中新网2月27日电 据俄罗斯卫星网27日援引当地媒体报道,墨西哥蒂华纳市一赌场26日发生强力爆炸。[]锯♀♀♀♀♀♀≥初步消息,爆炸原因可能是积聚的气体在进焊♀♀♀♀〗幼饕凳北坏闳荚斐傻摹T600人从赌场和附近♀♀♀〉慕ㄖ物疏散。[]据悉,一♀♀∶工作人员受烧伤,情况严重。♀♀[]2011年8月,约20名武装分子闯入墨西哥第三大城市免♀♀∩特雷的皇家赌场(Casino Royale)大楼,喷洒易燃液体并纵火,造成52人死亡。[] 巴西圣保罗州黄热病死亡人数升至93肉♀♀♀♀♀♀∷

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中国人大外♀♀♀♀▲[]全国人民代表大会常务委员会:♀♀♀[]党的十九大把脱贫攻坚作为全面建成小康社会♀♀”匦氪蚝玫娜大攻坚战之一,摆♀♀〉礁加突出的位置,作出了新的重大部署,提出♀♀⌒碌母高要求。全国人大常委会坚决贯彻党中央锯♀♀■策部署,继2017年8月十二届全国人大常委会第二十九粹♀♀∥会议审议国务院关于脱贫攻坚工作情况的报♀♀「娌⒔专题询问后,十三届全光♀♀→人大常委会在履职第一年就将听取和赦♀♀◇议脱贫攻坚工作情况的专题调研报告列入监督工♀♀∽骷苹,具体工作由全国人大赔♀♀々业与农村委员会和民族委员会组织实施。常委会菱♀♀§导高度重视,栗战书委员长♀♀♀、王晨副委员长亲自审定了调研方案。♀♀2018年5月至12月,曹建明、吉炳轩、武维♀♀』三位副委员长带队,部分全国人大常♀♀∥会委员、全国人大农委和民♀♀∥组成人员、全国人大代表参加,分别赴四川、青海♀♀♀、山西等16个省区开展实地调研。全国人大♀♀∨┪和民委听取了国务院扶贫办和国家民委的工作情♀♀】鼋樯埽审议了国务院办公厅♀♀∽报的关于落实全国人大常委会对脱♀♀∑豆ゼ峁ぷ髑榭霰ǜ嫔笠橐饧的报告。现将有关♀♀∏榭霰ǜ嫒缦隆[]一、脱♀♀∑豆ゼ嵴饺〉镁龆ㄐ越展[]一年多来♀♀。国务院有关部门及各地深入学习贯彻习近平新时代♀♀≈泄特色社会主义思想♀♀『偷车氖九大精神,坚决贯彻落实党中央关于外♀♀⊙贫攻坚的重大决策部署,坚持把脱贫攻尖♀♀♂作为重要政治任务和第一民生工程,针对♀♀∪国人大常委会提出的精准扶贫方面存在的问题,积尖♀♀~采取措施整改,深入推进精准脱贫各项工作,脱贫光♀♀ˉ坚战取得了决定性进展。2018年,全国有1386万赔♀♀々村贫困人口摆脱贫困,预计有280个♀♀∽笥移独县摘帽。2018年末,全国♀♀∨┐迤独人口从2012年末♀♀〉9899万人减少至1660万人,累计减少8239万人;贫棱♀♀¨发生率从2012年的10.2%下降至1.7%,累计下解♀♀〉8.5个百分点。[](一)严格落实脱贫攻坚责任[]♀♀“凑盏车氖九大关于打赢脱贫攻坚战总题♀♀″部署,2018年6月,中共♀♀≈醒牍务院出台了《关于打赢脱♀♀∑豆ゼ嵴饺年动的指导意见》,♀♀【屯晟贫ゲ闵杓啤⑶炕政策措施、加强统筹协调♀♀〉茸龀隽司咛灏才拧9务♀♀≡杭捌溆泄夭棵偶岢职淹哑豆ゼ嶙魑党肘♀♀⌒央在新时代赋予的重大政治肉♀♀∥务,国务院扶贫办等10多家部委单独或联合出台了♀♀∨涮椎氖凳┓桨富蚬ぷ骷柒♀♀』,明确今后动与2020年要达碘♀♀〗的目标。有脱贫攻坚任务的省份把打赢脱♀♀∑豆ゼ嵴阶魑当前最大的政治责任和♀♀〖煅槭骼巍八母鲆馐丁薄⒆龅健傲礁鑫护”的重要♀♀”瓿撸建立党政“一把手”负总责的扶贫“双组长♀♀ 痹鹑沃疲严格执五级书记抓扶贫的工作机制,坚锯♀♀■落实保持贫困县党政正职稳定的政治纪骡♀♀∩和组织纪律,出台了一系列优惠政策粹♀♀‰施,持续推进脱贫攻坚♀♀」ぷ鳌?梢运担当前脱贫攻坚责任、政策、投入、动员、♀♀〖喽健⒖己说忍逑刀荚诓欢贤晟疲扶贫工作力度、深♀♀《取⒕准度达到新的水平。[](二)强化扶贫投入衡♀♀⊥监管[]一是继续加大投入。近年♀♀±矗中央财政专项扶贫资金年均增长20♀♀%以上,2018年达到1061亿元。省级测♀♀∑政专项扶贫资金年均增♀♀〕30%以上,市县财政专项扶贫资金也♀♀〈蠓增长,省市县财政专项扶贫♀♀∽式2018年已超过1000亿元。金融资金、社会资金斥♀♀∩为新的重要渠道,易地扶贫搬迁专项贷款、扶贫小额粹♀♀←款不断增加,证券业、保险业、土地政策支持力垛♀♀∪也不断加大。2018年,新增扶贫小额贷款1000多亿♀♀≡,全国贫困县省域内流转外♀♀×地增减挂钩结余指标15万亩实现收益约500♀♀∫谠,99家证券公司结对帮封♀♀■263个贫困县,扶贫专属农♀♀∫当O詹品达74个。二殊♀♀∏完善整合利用机制。各地区各部门积极整合财政租♀♀∈金,确保资金精准高效使用。2017年12月,国务院出台♀♀×恕豆赜谔剿鹘立涉农资金统筹整合长效机制碘♀♀∧意见》,就加强涉农资金统筹整合做出了♀♀≌体部署。2018年3月,财政部下发了《关于做好2♀♀018年贫困县涉农财政资金整合试点工作的通知》,就做衡♀♀∶整合试点工作进了部署,并将试点范♀♀∥Ю┐蟮剿有贫困县。2018年全光♀♀→共整合各级财政资金3064亿元♀♀ 9笾菔∮21个县(市)将扶贫资金折股量♀♀』到贫困户。三是强化监管。2018年,国务院及其逾♀♀⌒关部门全面加强了扶贫资金项目使♀♀∮眉喙埽推动实施扶贫资金预算编制♀♀ ⒅础⒕鏊愕娜过程绩效管理,中央财政专镶♀♀☆扶贫资金分配结果已全部公告到县,省级资金分配♀♀〗峁公告比例90%以上,清理1年以赦♀♀∠闲置扶贫资金198.5亿元。审计署2018年对382个贫困县库♀♀―展了扶贫审计,已累计覆盖832个贫棱♀♀¨县中的766个。[](三)扎实推进补短板强弱项工作[]♀♀∫皇腔极推进深度贫困地区脱贫攻♀♀〖帷2017年9月,中共中央国吴♀♀●院出台了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意♀♀♀见》,并将“向深度贫棱♀♀¨地区倾斜支持情况”列入全国东西扶贫协作考核和中砚♀♀‰单位定点扶贫工作考核。截至2018年底,已有26糕♀♀■中央部门出台了27个支持深度♀♀∑独У厍脱贫攻坚的政策文件。“三区三州”所遭♀♀≮的6省区都印发实施了深度柒♀♀《困地区脱贫攻坚实施方案,明确任务目标,细化时间表♀♀『吐废咄迹欢颊倏了脱贫攻坚现场推解♀♀▲会,总结推广经验,现场解决问题。在“三区三州”外♀♀♀,中西部地区确定了169个深度贫困县,并出台菱♀♀∷相应的支持政策。二是深入推进产意♀♀〉扶贫。国务院有关部门明确把带动贫困户精准受♀♀∫孀魑扶持新型农业经营♀♀≈魈濉安排产业扶贫项目的前置条件,支持利逾♀♀∶财政资金扶持贫困村集体经济发展♀♀。广泛开展贫困地区产销♀♀《越樱着力解决农产品“卖拟♀♀⊙”和加工增值增收的问题。各地在产业扶柒♀♀《方面也进了积极探索。贵州省遵义市创新♀♀〔业扶贫机制,确保每户贫困户有一个稳定增收碘♀♀∧长线产业、两个短期见效的短线产业。青海殊♀♀ 大力发展绿色扶贫产业,探索出一条经济封♀♀、展与生态保护双赢的路径。肉♀♀↓是着力做好“三保障”工作。重视抓好群肘♀♀≮住房安全,特别是易地扶贫搬迁的配套光♀♀・作。2018年,国务院有关部门♀♀≡谝椎胤銎栋崆ㄗ芄婺2♀♀』变的原则下,实事求是地调整分省规模,将贷款融资等♀♀⊥骋坏髡为发地方政府债券融租♀♀∈,在危房改造任务较重的中西部22省份开展♀♀∨┓考庸谈脑焓痉叮兜底解决题♀♀∝困户住房安全。各地积极为建档立卡搬迁人库♀♀≮谋划后续帮扶措施。西藏通过给易地扶贫搬迁户♀♀“才爬臀窈途鸵档姆绞剑解决了“搬♀♀〉贸觥⒘舻米 钡奈侍狻:幽鲜〕闪⒘讼丶♀♀《易地扶贫搬迁后续扶持封♀♀、展公司,统筹盘活迁出区和安置区各项租♀♀∈源,逐步实现产业扶贫措施全覆盖。加大解♀♀√育扶贫力度,斩断贫困代际粹♀♀~递链条。全国已有2075糕♀♀■县制定了控辍保学方案,国家中等职业教逾♀♀↓免学费和助学金政策体系不断完善,国家中等职业♀♀〗逃免学费政策受助范围已覆盖全部建档立卡贫困学赦♀♀→。海南省加强了失学辍学发现和劝返工作,杜绝简单地♀♀∮米手政策替代入学保障。四川省♀♀≡诿褡宓厍52个县推进“一粹♀♀″一幼”建设,在民族地区推进15年免费教育,在凉赦♀♀〗州开展了“学前学会普通话”试点。落实♀♀〗】捣銎墩策,防止因病致贫返贫。目前,我国已♀♀∪面建成了从三级医院到县医院♀♀』チ互通的远程医疗网络,基本医疗保险、大病保♀♀∠铡⒁搅凭戎等制度不断完善,♀♀∑独人口医疗费用实际报销比例已题♀♀♂高到80%以上,所有贫困县意♀♀⊙基本实现县域内先诊疗后付费和“一站式”结算制度b♀♀‖专项救治病种扩大到21个。社会救助兜底保障不断加氢♀♀】,2018年已将未脱贫建档♀♀×⒖ㄆ独Ще锌考彝ス┭无法单独立户碘♀♀∧重度残疾人、重病患者等贫困人口按程序纳入低保范围♀♀。全国所有县(市、区)农村低保标准已达到或超光♀♀↓国家扶贫标准。[](四)着力激发贫♀♀±群众内生动力[]各地区各部门高♀♀《戎厥蛹し⒑秃养各族贫困♀♀∪褐谀谏动力,大力破除“等靠要”思想和简单依库♀♀】给钱给物扶贫的落后观念,激发♀♀∑独群众树立自力更生、艰苦封♀♀≤斗的精神。2018年,国务院逾♀♀⌒关部门召开了全国脱贫攻坚表彰♀♀〈蠡狒呤壮⊥哑豆ゼ嵯冉事迹♀♀”ǜ婊幔组织25名全国脱贫攻坚奖烩♀♀●奖者组成4个报告团,到21个省区♀♀∈锌展先进事迹巡回报告♀♀』疃,通过开展示范典型锈♀♀←传,在全社会营造用勤劳双手衡♀♀⊥辛勤劳动脱贫的正能量。2018♀♀∧10月,扶贫办等13个部门印发了《关于♀♀】展扶贫扶志动的意见》,围绕着加强♀♀》鲋窘逃、改进帮扶方殊♀♀〗、移风易俗等作出了部署安♀♀∨拧8鞯匾仓贫ù罅颗涮状胧,通过粹♀♀~授一技之长,提升贫困群众的赦♀♀→产技能和参与意识,通过实施项♀♀∧看动和农村集体收益分配机制改革,增强贫困群众♀♀〉那惺祷竦酶校通过开展感垛♀♀△奋进教育,增进贫困群众对党和政府的深层次认同,多光♀♀≤齐下、多措并举,实现了封♀♀■贫领域的“志智双扶”,带动了贫困碘♀♀∝区基层的移风易俗。山西、江西等省探索实♀♀∈┚准扶贫项目“以奖代补”机制,破除柒♀♀《困群众“等靠要”思想。[♀♀](五)从严从实狠抓作风建设[]党中央将2018年♀♀∽魑脱贫攻坚作风建设年♀♀。全面开展扶贫领域腐败和作风问题专镶♀♀☆治理,以作风建设的成果促进各项♀♀》銎墩策举措的落实。10月,中共中央办公厅印发了《♀♀」赜谕吵锕娣抖讲榧觳榭己斯ぷ鞯耐♀♀〃知》,针对目前扶贫领域存在的“一人干活、垛♀♀∴人指导检查”“白天迎检、晚上填表♀♀♀、插空干扶贫”等问题,制定了精准发力、针对锈♀♀≡强的对策措施。十九届中央第二轮巡视对26个地方、碘♀♀ˉ位党组织开展了脱贫攻坚专项巡视,中央纪委♀♀♀、国家监委还在官方网站开通了扶贫领域糕♀♀’败和作风问题曝光专区,先后两粹♀♀∥集中曝光44起典型案例,强化压力传导♀♀。促进责任落实,形成了警示震慑的强粹♀♀◇效应。湖北省开展了常题♀♀‖化暗访,实现对有脱贫攻坚任务的县、♀♀∠纾ㄕ颍┌捣萌覆盖。云南省建立了省♀♀ ⒅荩ㄊ校、县(区)、乡(镇)司法♀♀〖臀联动机制,对脱贫攻坚政策骡♀♀′实情况开展常态化抽查。[]调研过斥♀♀√中,我们深切感到,脱贫攻坚工作得到了广粹♀♀◇农村群众的衷心拥护,党和国家在脱贫攻坚♀♀≈惺凳┑囊幌盗谢菝裾策深得民心。调研组所到♀♀≈处,党员干部群众一致表示:近几年是脱贫攻坚♀♀×Χ茸畲蟆⑵独人口减少最多、贫困群♀♀≈谠鍪兆羁臁⑴┐迕婷脖浠最大的时期♀♀。感谢习总书记!感谢党中央!让各族肉♀♀『众过上了新时代的好日子。[]二、决战决胜脱贫攻坚锈♀♀∥势依然严峻[]脱贫攻坚战虽然取得了决定性进♀♀≌梗但随着脱贫攻坚逐步向纵深推进,深度贫困问题外♀♀」显,攻坚难度递增,工作肘♀♀⌒也还存在一些不容忽视的实际困难和♀♀⊥怀鑫侍狻[](一)脱贫攻坚任务依然艰巨[]碘♀♀”前,脱贫攻坚已进入了啃硬骨头、攻♀♀〕前握的冲刺期,剩下的都是一些贫中之贫、难中肘♀♀‘难,虽然贫困的绝对人口在减少,但脱贫光♀♀ˉ坚的任务仍然很重,难度在增加♀♀ R皇瞧独人口基数依♀♀∪唤洗螅财政兜底压力大♀♀ =刂2018年底,全国还逾♀♀⌒农村贫困人口1660万人,约400个贫困县,近3万个贫♀♀±Т澹数量仍然不少,且尚♀♀∥赐哑度丝谥校长期患测♀♀ 者、残疾人、孤寡老人等特殊♀♀♀困难群体和自身发展动力不足♀♀〉钠独人口比例高,且越往后比例会越高,这部封♀♀≈人中很多需要依靠财政兜底才能♀♀∈迪治榷ㄍ哑叮保障性扶贫特别是财政兜底♀♀〉难沽υ嚼丛酱蟆H绾幽辖ǖ盗⒖ㄆ独人口中,因♀♀〔 ⒁虿兄缕墩急瘸过72%,无劳动♀♀∧芰φ哒47%,65岁以上老人占26%。二是深度贫困地区♀♀∪缙谕哑度挝裰亍!叭区三州”深度贫棱♀♀¨地区贫困状况虽然有了很大改光♀♀≯,但仍然是脱贫攻坚战的短板、重点和难点。区域性♀♀≌体贫困问题突出。青海省15个深度贫困♀♀∠仄独Х⑸率都在20%以上,藏区深度贫困乡♀♀≌蚱独Х⑸率高达25%。四粹♀♀〃凉山州尚有1118个贫困村未退出,彝区10县贫困发♀♀∩率达19.4%。云南怒江州贫棱♀♀¨发生率高达38.14%。基础设殊♀♀々和基本公共服务发展滞后b♀♀‖路难、吃水难、用电难等♀♀∥侍馍形吹玫匠沟捉饩觥T颇鲜∮4万户解♀♀〃档立卡贫困户饮水困难,有45万户建档立卡贫困户居住遭♀♀≮危房中,71万户建档立卡贫困户无卫生厕。南♀♀〗地区缺地缺水缺电矛盾突出♀♀♀。西藏有12个县主电网未覆盖,涉及9.8万贫棱♀♀¨人口,102个建制村不通垛♀♀’力电,涉及3.58万贫困人口。甘肃省甘南♀♀♀、临夏两州和青海省海南、黄拟♀♀∠、玉树、果洛四州无铁♀♀÷罚黄南州79个政村通村道路为砂殊♀♀’路,254个自然村不通公路,光♀♀←洛州有近55%的政村不通路。经济社烩♀♀♂发展面临的生态制约明显,如青海省藏区、甘肃省甘南♀♀≈莸鹊赜捎谏态保护的原因,一些扶贫项目建设用地申扁♀♀〃、审批困难。云南省等省的“直过免♀♀●族”长期处于封闭状态,很多人不懂国家通用语言文租♀♀≈,社会发育程度低,社会综合治理难度大。[](二b♀♀々产业扶贫亟待加强[]各省区普遍存在产业♀♀》銎断钅康ヒ弧⑼质化的现象,后续发♀♀≌姑媪俳洗蟮氖谐》缦铡H♀♀$山西省大力发展的核桃、大枣产业,近两年市场价格意♀♀⊙经大幅下降。调研组所到的贫困地区烩♀♀※本上仍以小农生产为主,产业封♀♀、展规模小、组织化程垛♀♀∪低,缺乏新型农业经营主体,龙头企业带动作♀♀∮梅⒒硬还唬联贫带贫能力弱。如♀♀≡颇鲜〗鲇16.8%的建档立卡♀♀∑独ЩЪ尤肓伺┟褡ㄒ岛♀♀∠作社。四川省凉山州畜牧专业衡♀♀∠作社和龙头企业带动农户数不到全肘♀♀≥总数的15%。山西省个别农户小型养殖仍是人畜共院。一♀♀⌒┓銎恫业层次低、链条短,♀♀』本依赖种植、养殖等生产环节b♀♀‖缺乏深加工环节,产品附加值低,粹♀♀▲动贫困户脱贫致富能力逾♀♀⌒限。如海南、甘肃、青海、西藏等省区大部分农产品仍♀♀⊥A粼诔鍪墼材料和初级加工阶段。部分扶贫产业柒♀♀《困户参与程度低、扶贫效果的可持续性肉♀♀□。如西藏、贵州等省区获得产意♀♀〉扶持的贫困户比例较低。青海♀♀♀、广东等省区产业帮扶多采取托管托砚♀♀▲等方式,贫困户真正参与产业发展的比♀♀±低。乡村旅游扶贫、电商扶贫等新兴扶贫产业发展基粹♀♀ 仍较为薄弱。如广东省乡村旅游产业同质烩♀♀’和区域旅游同构化的现象突斥♀♀■。新疆、青海、甘肃等省区电商扶贫面临♀♀∽盼锪鞣延酶摺⑷瞬湃狈Φ任侍狻5餮兄校各地普遍反♀♀∮常经过多年的扶贫开发,比较容易脱贫的地区和人口烩♀♀※本已经解决,剩余的贫困人口既难找到适合的扶贫♀♀〔业,又难参与到扶贫产业中,通过测♀♀→业扶贫在2020年底完成预定脱贫任务有意♀♀』定难度。村集体经济薄弱的老问题仍然存在。如♀♀≡颇鲜5732个出列的贫困村中有♀♀902个贫困村没有村集体经济收入♀♀ [](三)“三保障”仍存在薄弱环节[]在碘♀♀△研中,各地普遍反映,当前已经总体稳定实现贫困人口测♀♀』愁吃、不愁穿,但义务教育、♀♀』本医疗和住房安全做到保障有力还存在不足。义务教♀♀∮方面,各地不同程度地存在义务教育阶垛♀♀∥孩子辍学的问题。四川、遭♀♀∑南等省部分民族地区教育事业发展滞后,义务教♀♀∮办学条件极差。如四川凉山州尚有10♀♀「鱿匚赐ü省级义务教育督导♀♀∑拦溃寄宿制学校“大通铺♀♀ 鼻榭鲅现亍;本医疗方面,四川、氢♀♀∴海等省的民族地区地方病、高原病多发。健康♀♀》銎墩策仍需完善,各地普遍反映慢性病家庭医生氢♀♀々约服务政策落实不到位、管理不规范,氢♀♀々约医生以村医为主,多流于形式,♀♀〔簧俚胤椒从骋搅仆械渍策在实践中出现了不同程♀♀《鹊墓度医疗现象。住房安全方面♀♀。一些易地扶贫搬迁项目重扳♀♀♂迁轻扶持,配套产业和促解♀♀▲就业没跟上,后续脱贫缺乏支撑。各地测♀♀』同程度地存在易地扶贫♀♀“崆ㄈ胱≈秃螅搬迁入住进度和竣工进度不镶♀♀∴匹配的问题。青海反映,边缘户住房改造困难。[](♀♀∷模┩哑豆ゼ崮谏动力仍♀♀∠圆蛔[]在调研中,各地普遍反映当前的扶贫政策垛♀♀〖是真金白银,对贫困地区和贫困人口给的越来越多b♀♀‖帮的越来越实,但相比之镶♀♀÷,如何激发脱贫攻坚的内生♀♀《力仍是亟需补齐的短板。新疆反映,有的贫困县自我发♀♀≌沟哪谏动力欠缺,仍习惯性碘♀♀∝依赖外部扶持;山西、♀♀“不盏仁》从常一些地♀♀》桨锓龇绞椒椒简单,只注重短期遭♀♀■收,重“帮”轻“扶”,简单给钱给物的多,可持锈♀♀▲发展关注不够,针对贫困肉♀♀∷口致贫原因对症下药、培养“造血♀♀ 蹦芰Φ拇胧┥伲还愣反映,少数柒♀♀《困村基层党组织软弱涣散♀♀。带领群众脱贫致富能力不足,激发群众内♀♀∩动力办法不多;四川反映,有的基♀♀〔愀刹磕芰λ刂驶共荒苁视ν哑豆ゼ岬男枰,主动♀♀〉5币馐恫磺浚存在不敢干、不会干等问题。同时,各地♀♀∑毡榉从常一些贫困群众主动致富意愿不强,过度依赖扳♀♀★扶政策,自身参与的积极性、主动性不高,个别贫棱♀♀¨群众甚至存在“你不帮,我不动”现象;山西、青海、♀♀∥鞑氐仁∏反映,有的贫困群众思想观念比较落后,旧封♀♀$俗、旧习惯短期内难以改变,“♀♀〉瓤恳”思想依然存在;江西、青海等省反映,一些有棱♀♀⊥动能力却不愿劳动的懒汉,躺在脱贫优惠政策上♀♀〔焕投获,导致“边缘户”心理落差和抵触越来越大,在♀♀∫恍┑胤揭丫形成了新的干群免♀♀‖盾。[](五)扶贫资金的使用管理肉♀♀≡需进一步改进[]一是扶贫资金监管粗放♀♀♀。调研组发现,各地在扶贫资金使用中的精♀♀∽级热杂写加强。西藏反映,部分地(市)存在资金锈♀♀¤求大支撑不足和资金拨付进度缓慢、♀♀∈褂寐式系筒⒋娴奈侍狻b♀♀「鞯囟疾煌程度地存在打着脱贫攻坚旗号大锯♀♀≠发债的倾向。广东反映,有的地方对社会扶贫资金♀♀」芾碇秃螅资金使用不合规。二是涉农资金整合推♀♀〗不畅,地方配套难度大。贵州反映,有的地方对♀♀≌合政策理解不够深、不够透,始终存在顾骡♀♀∏,担心资金一旦整合,次拟♀♀£上级部门不再分配资金或减少资金量,有的♀♀〉胤降P某鱿稚蠹品缦铡R恍┫钅啃枰碘♀♀∝方配套资金,由于地方财力有限,资金配题♀♀∽存在较大压力,再加上困难群众无力♀♀⊥度耄资金筹集存在一定困难。三是金融扶贫这♀♀〓策仍需完善。西藏反映,金融扶贫存在解♀♀♂构性信贷难问题,农业新型经营主体获贷难。有的地方♀♀》銎缎《畲款用途监管不严,未能有效助推产业发♀♀≌梗有些贫困户将扶贫小额贷♀♀】钣糜诮ǚ俊⒙蚍炕蜃靶薹孔樱有些贫困户将小♀♀《钚糯用于投资入股分红,但未参与企业生产衡♀♀⊥管理,存在风险隐患。如调研组在山西、青海等省♀♀》⑾执嬖谄独ЩЫ扶贫小额贷款借给龙头企业或合作社♀♀∈褂玫那榭觥[](六)作风建设仍需加♀♀∏[]调研中,各地普遍反映,当♀♀∏巴哑豆ゼ峁ぷ髦行问街饕濉⒐倭胖饕濉⑴♀♀⌒樽骷佟⒓痹旰脱嵴角樾饕约跋极腐败现象仍不同程度存♀♀≡凇R皇枪ぷ髀涫祷褂胁罹唷S械南纭⒋辶♀♀〗级压力不够、紧迫感不强,个别地区“上热镶♀♀÷凉”的现象依然存在。一些地方落实中央扶贫测♀♀】署仅注重关注短期效应,对♀♀⊥哑逗蟮墓ぷ餮芯恐厥硬还弧S械牡♀♀∝方脱贫后就脱管理,动态调整工租♀♀△不扎实,没有及时将返贫户重新♀♀∧扇氚锓觥6是扶贫领域违规违纪现象时有发赦♀♀→。极少数地方基层干部在贫困户识别和帮扶过斥♀♀√中仍存在优亲厚友以及截留、赔♀♀〔用、侵占、贪污扶贫资金等不正之风和腐败问题,群肘♀♀≮意见强烈。三是形式主义仍然粹♀♀℃在。当前,各省区仍不同程度地存在算账脱贫、突击脱柒♀♀《甚至虚假脱贫现象,同时“等待观望”、“应退不退♀♀ 钡让缤沸晕侍饨ハ裕“急躁症”和“拖延症♀♀ 辈⒎。各地普遍反映,♀♀∫恍┢拦篮图觳楣于形式化,甚至带有地方攀比的色彩,♀♀∩踔猎谝恍┑厍的省际或地区♀♀∧诓拷徊婕觳橹谐鱿指合蚣♀♀・励现象。广东反映,在实际工作中不同程度地存在“♀♀∪多三少”(填表报数垛♀♀∴、研究工作少;检查考核多、对症下药少;会♀♀∫椴渴鸲唷⒍落实少)的现象;贵州♀♀》从常当前在关心一线扶贫干部工作、生活和心理健库♀♀〉方面还缺乏有效措施,♀♀∮锌己嘶制却缺乏正向的激励机♀♀≈啤[](七)巩固脱贫成♀♀」任重道远[]贫困地区摘帽退出后仍将长期处于经尖♀♀∶欠发达、发展相对落后的状况,斥♀♀≈续稳定增收基础仍很薄弱,自我发展拟♀♀≤力不强,如何实现可持续发展烩♀♀」有很长的路要走。一是脱贫群众创收增收渠道单一。♀♀〔簧俚胤酵哑度褐诘氖杖牍钩刹缓侠恚转移性收♀♀∪胝嫉50%以上,经营性收入占♀♀”炔坏20%,属于政策性脱贫,增收渠道狭这♀♀…,存在政策性返贫的风险。如青海省藏区农牧民转♀♀∫菩允杖胝急却60%以上。四川凉山州反映b♀♀‖随着经济下压力加大b♀♀‖外出务工人员找不到工租♀♀△返乡现象开始出现,转移就业和增收难度大,一些♀♀】客獬龃蚬ね哑兜钠独人口再次返贫。二是不少外♀♀⊙贫县存在债务风险。一些贫困县负债推进工作,粹♀♀℃在政府债务风险,脱贫摘帽后还本♀♀「断⒀沽极大。如贵州省赤水市在脱贫攻坚测♀♀」短板上投入资金33.73亿元,其中市级自♀♀〕镒式鸫蟛糠治举债,♀♀『笮还清欠账压力大。三是“软实力”薄♀♀∪跞允峭怀龆贪濉D壳埃各级干部到柒♀♀《困县乡村“挂职”“包村包户”等都是暂时性措施♀♀。人力资源短缺问题在贫困地区仍普遍存在。殊♀♀≤生活条件、个人待遇、工租♀♀△环境等因素影响,优秀人才不愿来、也留不住,专业技殊♀♀□人员比较缺乏,特别是医疗卫生、教育等部门的人才严♀♀≈囟倘薄H绺仕嗍「誓现莸牡部镶♀♀∝在2010年和2011年先后面向全国招♀♀÷剂79名紧缺学科的教师,并在住房、♀♀“仓貌固等方面提供了很多优惠条件,但目前已逾♀♀⌒40名先后辞职或调离。脱贫地区虽然基础设施面♀♀∶卜⑸了根本性变化,但大部分地区仍未解决长♀♀∑诖嬖诘娜瞬拧耙不来、留不住”问题,即♀♀♀“人才下沉”问题。此外,广东、青海、安烩♀♀≌等省反映,贫困线标准附近的低收入群题♀♀″增收和发展问题应高度重视,该肉♀♀『体极易形成新的贫困人口;湖北反映,虽然肘♀♀⌒央明确脱贫后要有35年的扶贫这♀♀〓策稳定期,但长远看,不解决长效机制的问题♀♀♀,不走出良性发展的路子,贫困地区和贫困人口返♀♀∑兜难沽θ越长期存在。[]三、坚♀♀【龃蛴脱贫攻坚战[]打赢脱柒♀♀《攻坚战,到2020年如期全面建成小康社烩♀♀♂,始终是习近平总书记和党中♀♀⊙氲那9遥也是中国共产党向全世界和全国人民的租♀♀’严承诺。在后续脱贫攻坚这♀♀〗中,要继续全面贯彻习近平♀♀⌒率贝中国特色社会主义思镶♀♀‰和党的十九大精神,认真学习领会习近平总书记关逾♀♀≮扶贫工作的重要论述,坚持按照党中央♀♀∫丫明确的目标标准和这♀♀〓策举措,进一步聚焦深度贫困地区、特殊困难群♀♀√搴陀跋臁傲讲怀钊保障”的突出问题,采取♀♀〕常规举措,拿出过硬办♀♀》ǎ举全国之力,确保如♀♀∑谕瓿赏哑豆ゼ崛挝瘛[](一)坚持以高垛♀♀∪的政治责任感推进脱贫攻坚[]一是提高打赢脱贫攻坚这♀♀〗重大意义的认识。打赢脱贫攻♀♀〖嵴绞侨面建成小康社会的底线任务,是当前“肉♀♀↓农”工作的重中之重、急中之急,也是实施乡♀♀〈逭裥苏铰缘幕础。各级政府要进一步增强“四个意殊♀♀《”,明确政治责任和使命担当,坚持问题导向,强烩♀♀’交总账意识,以高度的遭♀♀○任感和时不我待的紧迫感,狠抓责任落实和工租♀♀△落实,咬定目标使劲干,坚决打♀♀∮脱贫攻坚战。二是按标准做♀♀『猛哑锻顺龉ぷ鳌8鞯匾以脱贫实效为意♀♀±据,以群众认可为标准,严格按照国家贫困退出扁♀♀£准和程序,实施贫困县、贫困村衡♀♀⊥贫困人口的有序退出,确保外♀♀⊙贫成果经得起历史和实践检验。在具体工作中,既要避♀♀∶庖虬凑铡凹苹指标”整村出列而造斥♀♀∩贫困户错退问题,又要克服贫困户识别与退出蒜♀♀~重标准,避免扶贫政策福棱♀♀←化、扩大化、过度化的倾向。三是做好与乡村振兴战略♀♀∠谓印J凳┫绱逭裥苏铰裕摆脱贫困是前提。脱柒♀♀《攻坚期内,贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫♀♀」ゼ幔要保持攻坚力度和政策强度不减,确保目标不变♀♀。靶心不散。已脱贫的地区要利用好乡♀♀〈逭裥讼喙刂С终策优先在脱贫摘免♀♀”县实施的时机,重点抓好巩固提升,确保稳定脱贫。民♀♀∽宓厍要利用好国家实施民族地区专项规划的有利♀♀∈被,加快落实《“十三五”促进民族地区和人口较少♀♀∶褡宸⒄构婊》和《兴边富民动“殊♀♀‘三五”规划》,全面改善生产生活条件。[](垛♀♀〓)集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚[]一是♀♀〖涌觳蛊牖础设施建设的短板。意♀♀―优化中央基建投资支出结构,聚焦♀♀∩疃绕独У厍,统筹安排地方政府专项债券等各棱♀♀∴财政性建设资金,重点加强对深度贫困地区交通、水棱♀♀←、通讯、电力等基础设施♀♀〗ㄉ枞挝竦闹С至Χ龋着力改善深度♀♀∑独У厍群众生存和发展条件♀♀ R严格落实国家在贫困地区安赔♀♀∨的公益性建设项目取消县级和西♀♀〔苛片特困地区地市级配题♀♀∽资金的政策,加大中央和省级投资比重,切实减轻柒♀♀《困地区配套压力。二是着力外♀♀∑进基本公共服务均等化。要继续♀♀〖哟蠖越逃、卫生、住房、饮水等民生工程♀♀〉耐度肓Χ龋确保基本公共服务主要领域指标接近全♀♀」平均水平。要深入实施健康扶贫,着菱♀♀ˇ做好地方病的预防和救治光♀♀・作。要继续加大教育扶贫力度,着菱♀♀ˇ改善义务教育薄弱学校基本办学条件,推动远程教育建赦♀♀¤和乡村教师队伍建设,落实好各项教育♀♀》銎吨学政策,探索在深度贫棱♀♀¨地区全面普及从小学到高中的12年义务教育b♀♀‖全力阻断贫困的代际传递。三是强化♀♀∫素投入保障。要继续尖♀♀∮大金融、土地等政策的倾斜力度,依法加库♀♀§审批进程,保障深度贫困地区脱贫攻坚项目及时立项推♀♀〗。要全面提高深度贫困地区公务员、乡村教师、医生碘♀♀∪待遇水平,提高深度贫困地区对人才的♀♀∥引力。要加大东部地区和中央单位对深度贫♀♀±У厍的帮扶支持,动员全社会力菱♀♀】参与深度贫困地区脱贫攻坚。[](三)推动贫♀♀±У厍建立可持续发展的产业体系[]一是国务♀♀≡河泄夭棵庞尽快开展扶贫产业产能碘♀♀△查、产业结构性风险调查,坚持产业扶柒♀♀《与产业区划、规模和现有基础相统筹♀♀。扶持特色优势产业发展,加强社会化服务,推动各地菱♀♀、足自身资源禀赋、产业基础和市斥♀♀ 需求,处理好发挥优势和补齐短板的关♀♀∠怠6是要坚持立足当前、着眼长远♀♀。将短平快、立竿见影的扶♀♀∑断钅坑氤て谖榷ㄍ哑兜牟业结合柒♀♀○来,特别是要重视生产生态协调发展,探索研究破解♀♀∽匀槐;で等生态敏感区内实施♀♀⊥哑豆ゼ嵯钅康哪烟猓统筹推进生态文明建♀♀∩韬屯哑豆ゼ幔加快发展生态经济,让贫困人口在生态文明建设中受益。三是要引导特色农产品走品牌化、高端化的发展道路,避免产业扶贫的同质化、短期化和低端化倾向,推动完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。四是结合实施乡村振兴战略以及民族地区专项规划,加快推进贫困乡村提升工程,推动村级集体经济多渠道、多形式、多元化发展,支持少数民族特色村寨保护与发展,通过多种手段实现各族群众稳定增收,不断增强集体经济对脱贫致富的带动作用。[](四)切实解决脱贫攻坚中的突出问题[]一是着力提升医疗保障水平。要严格落实健康扶贫各项政策措施,进一步健全新农合、大病保险、民政救助、商业补充保险等制度衔接机制,切实落实好县域内先诊疗后付费和“一站式”结算制度。要保障乡镇、村卫生室常用药品供给,加强药品监管,采用有效措施遏制农村医药费用不合理增长,切实减轻农民医药费用负担。要加强对建档立卡贫困人口医疗救助托底保障政策实施效果的评估,有效发挥保障功能,尽量减少负面效应。同时,要着力建立长效的因病返贫预防机制,解决好2020年后看病费用、技术、人才等一系列要素的补充问题。二是做好易地扶贫搬迁的后续帮扶工作。要认真落实易地扶贫搬迁相关政策要求,重点强化搬迁户后续扶持措施,保证搬迁户后续帮扶措施的全覆盖,并加强后续扶持措施持续增收能力的研究和论证,杜绝一搬了之。要坚持易地扶贫搬迁与产业扶贫同步谋划、同步建设和同步协调,切实做到扶贫搬迁与产业发展同步推进。三是继续强化资金投入和监管。要根据脱贫攻坚的需要继续加大扶贫资金的投入,确保财政投入与脱贫攻坚任务相适应。中央财政应进一步加大对贫困地区的一般性转移支付力度,逐步扩大地方政府对专项资金的整合使用权力,并从程序上和制度上推动由资金使用去向监管向资金使用效率监管转变,提高扶贫资金使用效率。要健全地方建设项目和资金管理,强化财政约束,从严审核把关,抑制贫困县不具有还款能力的项目建设,对已经形成的债务负担要尽快化解。要依据农户家庭特性和生产发展需求,拓宽小额信贷覆盖范围,规范小额信贷发放和监管程序,引导贫困户合理信贷,降低农户信贷风险。要探索将社会扶贫投入纳入监管范围,以确保社会扶贫资源实现优化配置。[](五)进一步激发贫困人口内生动力[]一是坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。要把开发式扶贫作为脱贫基本途径,并针对致贫原因和贫困人口结构,加强和完善保障性扶贫措施,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应。二是完善激励约束机制。对自力更生、主动脱贫的人员给予物质和精神奖励,形成正向激励作用;对尚有劳动能力却无所作为的贫困群众应减少资金和物质的直接给予,着力引导其增强脱贫的参与性和能动性;对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等不良现象,要因户施策教育惩戒,杜绝不良导向。三是继续强化教育引导和典型引路。要有针对性地加强对贫困地区婚姻、教育等观念的改造,通过文化、教育、科技等多领域全方位的帮扶,促进观念的互通和思路的改变。要深入推进扶贫扶志动,继续加强思想教育、文化教育,提高脱贫动力和能力;要加强典型引导,组织开展脱贫示范户创建活动,深入挖掘脱贫典型的精神内涵,用身边的事教育身边的人,让贫困群众有目标、有方向,推动群众“敢脱贫”、“勇脱贫”。[](六)进一步加强作风建设[]一是切实减轻基层扶贫工作负担。要大幅减少各级考核频次,杜绝重复无效的调研和表格资料“创新”,合理安排检查任务,给基层留足工作时间。二是严格监督检查。要持续保持常态化督察态势,狠抓扶贫领域腐败和作风问题专项治理,强化监督执纪问责力度,压实基层干部帮扶责任,严惩精准扶贫中的徇私舞弊为。要树立正确的监督考核评估导向,确保精准扶贫的监督考核评估机制发挥应有的作用。三是充分发挥基层党组织和基层扶贫干部的主动性和积极性。要进一步发展完善乡村政权和基层党组织,抓好乡村治理体系建设,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。要完善村级组织运转经费保障机制,健全党组织领导下的村民自治机制,切实提高村委会组织实施能力。要扎实抓好驻村帮扶工作,组织实施扶贫干部能力提升工程,加强对驻村工作指导和扶贫干部培训。要真正建立容错纠错机制,鼓励支持基层干部放开手脚做事,完善工资待遇、职位晋升等方面的激励政策,解决基层干部的后顾之忧。[](七)建立巩固脱贫成果的长效体制机制[]一是保持政策稳定性。对退出的贫困县、贫困村和贫困人口,明确“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的具体要求,稳定后续帮扶政策措施,防止运动式脱贫、贫困地区和贫困人口再次返贫。二是实施动态管理。要加强对贫困人口动态管理,积极预防返贫,实现由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变,确保应纳尽纳。要尽快解决2018年中央经济工作会议提出的边缘贫困人口缺乏政策支持的问题,研究制定支持边缘贫困人口的发展政策,进一步强化和完善非贫困地区脱贫帮扶体系,总结推广贫困地区脱贫帮扶模式和运机制,统筹推进脱贫攻坚帮扶措施,确保脱贫攻坚全覆盖。三是加快建立人才队伍建设的长效机制。要解决教师、医生等优质人力资源难以“下沉”到贫困地区的突出问题,制定并落实真正具有吸引力的引进和留住人才的激励机制,鼓励优秀人才长期扎根贫困地区工作。要注重加强本地人才的培养力度,注重人才实用性,通过定向招生、委托培养等方式,为贫困地区多培养急需、紧缺的专业人才,为贫困地区的乡村振兴做好长期的人才储备。四是尽早启动2020年后的减贫战略研究。要立足于第二个百年目标,着手研究2020年后的减贫政策,研究构建市场化手段为主、政手段为辅的农村减贫和农民增收长效机制,探索构建农村减贫和城市减贫并重、全面统筹的城乡贫困治理体系。五是积极推动扶贫开发立法。要将脱贫攻坚战中之有效的经验上升为法律法规,做好脱贫攻坚的制度设计和创新,将中央决策部署转化为具体的制度规范,为脱贫攻坚提供法制保障。[]责任编辑:陈合群 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